（一）社會保障改革與制度建設(shè)全面推進(jìn)

 

 

 

1. 以2014年國務(wù)院制定并實施《社會救助暫行辦法》為主要標(biāo)志，由民政部主導(dǎo)，以最低生活保障與特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的綜合型社會救助制度基本形成。2015年國務(wù)院又決定全面建立臨時性的急難救助，使綜合型社會救助制度進(jìn)一步健全。因此，“十二五”是中國新型社會救助制度得到全面發(fā)展并走向制度基本定型的關(guān)鍵時期。

 

2. 以2012年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民和2015年國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》為主要標(biāo)志，普遍性養(yǎng)老金制度得以確立。職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三大制度能夠覆蓋所有適齡人口，中國在“十二五”期間全面進(jìn)入了老年人可以人人享有養(yǎng)老金的時代。

 

3. 以基本醫(yī)療保險制度覆蓋全民和2015年全面推進(jìn)大病醫(yī)療保險為主要標(biāo)志，全民醫(yī)保體系基本建成。這為全民從根本上解除疾病后顧之憂并向健康中國邁進(jìn)提供了穩(wěn)定可靠的制度保障。

 

4. 以2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》、2014年民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等為主要標(biāo)志，各項社會福利事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，也為“十三五”期間全面推進(jìn)以老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利事業(yè)的全面發(fā)展奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。

 

5. 以2013年財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》和2014年國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為主要標(biāo)志，表明多層次社會保障體系建設(shè)的制度框架輪廓已經(jīng)清晰，上述重大政策為各項補(bǔ)充保障的發(fā)展發(fā)出了十分明確的政策信號。

 

此外，國務(wù)院還于2015年8月17日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，這意味著養(yǎng)老保險基金長期貶值的困局將得以解脫，基金保值增值的目標(biāo)可以通過更加寬松的投資方式與投資渠道得到保證。

 

（二）社會保障法制建設(shè)與立法機(jī)關(guān)的作用明顯加強(qiáng)

 

“十二五”期間，中國社會保障改革與制度建設(shè)的一個重大進(jìn)步，就是專門的社會保障法律開始得以制定與實施，相關(guān)社會保障法律得以完善，行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)報告社會保障事項并接受其監(jiān)督逐漸走向常態(tài)化。過去那種由行政部門壟斷社會保障改革與制度建設(shè)決策、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督等事務(wù)的格局正在被送進(jìn)歷史，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與各種社會保障組織等依照法定職責(zé)各司其職的新格局正在形成。

 

1、2011年正式實施《中華人民共和國社會保險法》。這部法律不僅對中國社會保險制度的框架及基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為各項社會保險制度實際運(yùn)行提供了基本的法律依據(jù)，而且確立了中國特色的社會保障體系是以權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的繳費(fèi)型社會保險為主體的制度，從而是新型社會保障體系建設(shè)走向法制化的重要標(biāo)志。

 

2、2012年制定與實施了《中華人民共和國軍人保險法》。這是新中國成立以來國家專門就軍人保險事務(wù)制定的第一部法律。該法彌補(bǔ)了《中華人民共和國社會保險法》中對軍人保險規(guī)范不足的缺憾，為維護(hù)軍人社會保險權(quán)益、構(gòu)建具有中國特色的軍人保險制度提供了法律依據(jù)與保障。

 

3、2014年制定了新的有關(guān)社會保障的刑法解釋。根據(jù)全國人大常委會通過的《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第二百六十六條解釋》，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的行為，被列入刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財物的行為。這為打擊社會保障領(lǐng)域中的違法犯罪行為提供了明確的法律依據(jù)。

 

4、2013、2015年先后修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。2013年的大幅度修訂使該法以積極應(yīng)對人口老齡化為基本理念，確立了有中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架。2015年全國人大常委會對該法第44條的修正案，允許設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并明確了具體規(guī)范，這一修訂掃除了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律障礙，預(yù)示著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入官民并重的新時代。

 

5、國務(wù)院還制定了或修訂了一批社會保障行政法規(guī)。如：2011年國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)實施修改后的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，進(jìn)一步明確了烈士、因公犧牲、殘疾等軍人及其家屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和撫恤優(yōu)待條件；同年，國務(wù)院還實施了新修訂的《工傷保險條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險制度。2014年實施的《社會救助暫行辦法》是一部十分重要的行政法規(guī)，它對社會救助制度的框架、項目、管理體制及政府責(zé)任等做了較為系統(tǒng)的規(guī)范。

 

此外，國家立法機(jī)關(guān)也在加速制定《慈善法》，2015年10月、12月先后經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十七、十八次會議兩次審議，并決定提交2016年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過。

 

“十二五”期間國家立法機(jī)關(guān)對社會保障監(jiān)督職能的強(qiáng)化，也是社會保障制度逐漸步入法制化軌道的又一客觀標(biāo)志。這一時期的進(jìn)展主要有二：一是將社會保險基金納入國家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。2013年3月8日，財政部向第十二屆全國人大一次會議報送了社會保險基金預(yù)算，首次將社會保險基金納入中央預(yù)算口徑管理，接受國家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，這為社會保險基金的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。二是開展社會保障專題詢問，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)組成人員對政府部門組成人員的直接對話并讓其接受公開監(jiān)督。2014年12月28日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告并開展專題詢問。此次會議由張德江委員長主持，國務(wù)院副總理馬凱和七部門負(fù)責(zé)人就如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性、強(qiáng)化養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計、推動基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)延遲退休年齡等重要議題回答了專題詢問。社會保險基金預(yù)算監(jiān)督和對行政部門社會保障工作的監(jiān)督將成為國家立法機(jī)關(guān)的常態(tài)性工作。因此，社會保障改革與制度建設(shè)已經(jīng)不再單純是政府部門的事情，而是伴隨著立法機(jī)關(guān)越來越深的介入，已經(jīng)進(jìn)入了走向法制化時代的初級階段。

 

（三）公共投入的力度和惠及民生的廣度前所未有

 

在“十二五”期間，國家財政用于社會保障與就業(yè)的一般公共預(yù)算支出（主要是社會保障支出）合計達(dá)到7.2萬億元（2011-2013年為決算數(shù)，2014年為執(zhí)行數(shù)，2015年為預(yù)算數(shù)），是“十一五”期間累計支出3.3萬億元的2.2倍，年均增長15.0%；用于醫(yī)療衛(wèi)生和和計劃生育的一般公共預(yù)算支出（主要是醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生支出）合計為4.6萬億元，是“十一五”期間累計支出1.7萬億元的2.7倍，年均增長17.1%。上述兩大類指標(biāo)的增長幅度均快于全國公共財政支出13.8%的增長速度。以2014-2015年為例，2014年全國財政對社會保險基金補(bǔ)助支出（主要是基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助支出）的決算數(shù)為5042.83億元，2015年預(yù)算數(shù)為5957.21億元；2014年全國財政對最低生活保障的支出決算數(shù)為1557.57億元，2015年預(yù)算數(shù)為1793.06億元；2014年全國財政對醫(yī)療保障的支出決算數(shù)為4835.17億元，2015年預(yù)算數(shù)為5902.48億元。此外，2015年全國財政預(yù)算安排撫恤補(bǔ)助支出766.58億元、退役安排支出567.84億元、自然災(zāi)害生活救助支出225.81億元，分別比2014年決算數(shù)增長10.3%、19.9%和7.3%。上述指標(biāo)綜合起來，大大高于2015年的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與財政收入增長指標(biāo)。

 

正是由于公共投入的力度持續(xù)加大，社會保障惠及民生的廣度亦前所未有，各項社會保障的待遇亦持續(xù)提高。

 

1、普遍性養(yǎng)老金制度使全體符合退休條件有老年人均能夠按月領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金，該項制度惠及全國2.3億多老年人。職工基本養(yǎng)老保險金已經(jīng)實現(xiàn)了十一年連續(xù)增長10%，約8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在2010年是人月均1362元，2015年達(dá)到了人月均2200多元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在2015年首次實現(xiàn)了全國普遍性增長，從原來最低的人月均55元增長到70元。

 

2、全民醫(yī)保體系的保障水平持續(xù)提高，該項制度惠及13億多人口。伴隨政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助額的不斷提高（2013年人均補(bǔ)助額為280元，2014年為320元，2015年達(dá)380元元），醫(yī)保范圍內(nèi)的報銷比例已達(dá)70%。2014年中央一般性公共預(yù)算中補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險1757億元，支出城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助146億元，對于貧困家庭患者的醫(yī)療救助在2014年達(dá)到1億人次。2015年，中央對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助的預(yù)算進(jìn)一步提高到2233億元。

 

3、新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)民人均純收入2300元，社會救助制度惠及逾億困難群體與不幸者。2011年11月，中央扶貧工作會議以2010年不變價為依據(jù)，將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，較2009年上漲92%。根據(jù)這一指標(biāo)，現(xiàn)有農(nóng)村貧困線下的人口為7017萬人， 2015年